广水函〔2018〕52号
广元市水务局
关于推进江河湖库水系连通项目工作的通知
各县、区水务局，局有关科室、直属单位：
河湖水系是水资源的载体，是生态环境的重要组成部分，也是经济社会发展的基础。江河湖库水系连通是优化水资源配置战略格局、提高水利保障能力、促进水生态文明建设的有效举措。按照省水利厅2月份召开的江河湖库水系连通项目推进工作会议精神，现就我市推进江河湖库水系连通项目工作有关事宜通知如下。
一、深刻认识水系连通的重要意义
江河湖库水系是水循环系统的重要组成部分，是自然生态环境的重要构成要素，是水生态文明建设的重要内容。江河湖库水系分布与连通决定了水资源的时空分布格局，是区域水资源配置与保障能力、生态环境系统和经济社会可持续发展的关键制约因素。2011年中央一号文件和中央水利工作会议明确提出，尽快建设一批河湖水系连通工程，提高水资源调控水平和供水保障能力，改善生态环境。实施江河湖库水系连通是优化水资源配置战略格局，提高水资源调控水平，增强抗御水旱灾害能力，保护与修复水生态环境，促进水生态文明建设及经济社会发展的有效举措，对保障供水安全、防洪安全、生态安全，支撑经济社会可持续发展具有重要意义。
二、准确把握水系连通的建设内涵
江河湖库水系连通工程既是常规的河道项目又是水资源配置的生态治理项目，它融入了水安全、水资源、水环境、水生态、水文化、水管理等理念，需要我们以全新的水治理模式去思考和谋划。在项目规划中，需考虑以下因素。
（一）盯准目标定位。河湖水系连通是在自然或人工形成的江河湖库水系基础上通过自然和人为驱动作用，维系、重塑或新建满足一定功能目标的水系连通通道，建立或改善不同水体之间的水力联系，以解决水资源承载能力和水环境承载能力不足，部分江河和地区洪水排泄不畅，河湖湿地萎缩，水环境恶化等问题。要以实现水资源可持续利用、人水和谐为目标，以优化水资源配置，提高水资源统筹调控能力，改善水生态环境状况和防御水旱灾害能力为重点，借助各种人工措施和自然水循环更新能力等手段，构建格局合理、空间均衡、功能完备，蓄泄兼筹、引排得当、多源互补、丰枯调剂，水流通畅、环境优美、生态健康的江河湖库水系连通网络体系。
（二）坚持基本原则。一是坚持问题导向、因地制宜。要调查和识别区域内水资源配置问题、河湖水生态环境健康状况、干旱和洪水防御情况是否良好。从定性和定量的角度分析和评价地区水资源及其开发利用状况、水安全现状、水生态环境现状、水利工程布局和自然水系功能等情况，综合评价区域河湖水系存在的问题，以问题为导向、因地制宜，因势利导开展河湖水系连通工作。二是坚持科学规划、合理布局。紧密结合流域、区域和城市功能定位、发展战略和河湖水系特点，以水资源综合规划、流域综合规划、防洪规划、流域水功能区划、城市总体规划、河长制“一河一策”等为基础，科学布局连通工程。三是坚持保护优先、综合利用。在保证连通调出区域和调入区域水量、水质及水生态安全的前提下进行河湖水系连通，提高连通区域的水资源和水环境承载能力，充分发挥河湖水系连通的资源、环境、生态等多种功能。四是坚持深入论证、优化比选。遵循自然规律和经济规律，加强河湖水系连通工程论证和方案比选，综合分析各方案的优缺点，同时考虑经济社会发展状况及水资源调出区的生产、生活、生态用水情况等，确定科学可行的水系连通方案来调配水量，确保连通后的经济社会格局与水资源格局相匹配，水生态环境稳定，水旱灾害防御安全。五是坚持强化管理、注重效益。加强河湖水系连通工程的运行管理，注重连通工程的水量-水质-水生态联合调度，充分发挥河湖水系连通的综合效益。
（三）定准连通类型。一是按功能连通。分为水资源优化配置型、防洪防旱减灾型、水生态环境修复与保护型、效益综合型等。二是按空间分布连通。分为跨流域连通型、流域内连通型、区域内连通型、城市内连通型等。三是按连通对象连通。分为河-河连通、河-湖连通、河-库连通、河-湿地连通、库-库连通、组合连通等。四是按驱动因素连通。分为自然演进型、人工驱动型、自然-人工复合型等。五是按水系特点连通。分为山区连通型、平原连通型、平原河网型等。
（四）把握工作重点。一是突出河湖水系连通的功能要求。以水资源配置为主的河湖水系连通，要根据水资源合理配置与高效利用体系建设的总体要求，充分考虑区域水系格局、水资源禀赋条件和生态环境状况，统筹区域之间、行业之间、城乡之间的用水关系，注重多水源的互通互济和联合调度，重点提高供水保障能力和应急抗旱能力。以防洪除涝防旱减灾为主的河湖水系连通，要根据流域防洪体系建设的总体要求，综合考虑流域洪水蓄泄关系和洪水出路安排以及洪水资源利用与生态功能，统筹安排泄洪通道与蓄滞场所，重点提高江河蓄泄洪水的能力。以水生态环境修复与保护为主的河湖水系连通，要根据区域与城市生态保护与修复的要求，在强化节水和严格防治污染的基础上，结合水资源配置体系，保障生态环境用水，修复河湖和区域的生态环境，重点提高水资源和水环境承载能力。二是把握河湖水系连通的区域特点。根据河湖水系连通区域的地理位置、地形地貌、水文气象、土壤植被、河湖水系等特点，分析区域河湖水系存在的问题，因地制宜，积极实施河湖生态清淤、打通阻隔、新建连通通道、生态护坡、滨岸带治理、引排水闸（泵站）建设以及废弃闸坝拆除等方式促进水体流动提高水旱灾害防御能力、水资源调配能力，保护和修复水生态环境。三是注重不同层面的连通特征。区域层面河湖水系连通以国家骨干连通工程为依托，以区域内水库、湖泊为调蓄中枢，建设必要的引调水工程，逐步实现局部连通向区域连通发展，形成“互连互通、相互调剂”的格局。城市层面应以城市水源调配、防洪排涝、水环境改善为重点，结合城市总体规划，合理连通城市河湖水系，完善城市防洪排涝体系，提高防洪排涝能力，加强备用水源工程建设，保障城市供水安全，保护恢复河流生态廊道，提高水体流动性，适度构建亲水平台，提升城市品位。
三、严格执行水系连通的工作要求
水系连通工程总投资大多超过3000万元，水利部已明确此类工程按基本建设项目进行管理。因此，各地一定要明确工作要求，进一步强化组织领导，细化工作措施，扎实做好水系连通项目的前期工作和建设管理。
（一）高度重视，加强组织保障。各地和已实施项目县（区）务必加强组织保障，做好向党委、政府的汇报，落实好前期工作经费和建设资金，协调好建设的外部条件，促进水系连通项目的顺利推进。
为了实施好水系连通工程项目，市局参照省厅管理模式，对局相关科室工作进行分工：水资源科负责会同相关科室向省水利厅申报年度实施项目，配合完善前期工作及后续有关工作，并牵头督促项目所在地抓好年度实施项目的执行进度；规建科负责对接省水利厅对项目可研报告、初步设计报告的技术审查，并对项目初步设计报告进行批复，指导各地项目建设管理有关工作；财务科负责项目的财政绩效评价工作；市水利水电工程质监站负责项目的质量监督检查。
（二）狠抓落实，做好项目储备。按照水利部的要求，初步设计已批复的项目才能纳入建设规划，并申报年度建设资金，省厅将以各地项目成熟度为主要依据，对拟入库项目进行论证遴选。因此，各地要尽快落实前期经费，选择有实力的设计单位，加快项目前期工作，以扎实科学的前期成果，争取中央支持，切勿有进了规划盘子再做前期工作的“等、靠、要”思想。
（三）多措并举，抓好项目落地。各地在实施项目过程中要切实解决好影响项目建设的外部因素问题，比如征地拆迁、土地指标、环境制约、配套资金等，确保项目实施顺利。坚决杜绝“争项目积极、抓推进不力”、“争资金积极、抓落地不实”等现象发生。
广元市水务局
2018年3月6日
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