广栖凤湖管〔2017〕2号
广元市栖凤湖管理处
关于印发《广元市栖凤湖防洪度汛方案》的
通 知
市安澜水务工程有限公司，各有关单位：
《广元市栖凤湖防洪度汛方案》经征求市防汛办、局相关科室和专家的意见，并经局领导同意，现印发你们，请遵照执行。
广元市栖凤湖管理处
2017年5月31日
广元市栖凤湖
防
洪
度
汛
方
案
广元市栖凤湖管理处
二〇一七年五月
目录
1.1编制目的
广元市栖凤湖防洪度汛方案，是针对因突发事件导致栖凤湖面临重大险情威胁，影响栖凤湖管理范围内的堤防、码头、4座拦水坝、休闲长廊、清洁工作船只等设施的正常运行，为有效防止和减轻灾害损失，保证栖凤湖防汛安全而预先制定合理、可操作性强的防洪度汛方案。并确保突发事件发生时，有条不紊地进行防汛调度和险情抢护工作，最大程度保障人民群众生命财产安全，减少损失，特编制本方案。
根据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》等，综合考虑《综合利用水库调度通则》、《广元市防洪总体应急预案》、《广元市水务局防汛应急工作预案》、《水情自动测报系统管理办法（试行）》等，并结合《广元市栖凤湖管理办法》、《嘉陵江上石盘电航综合枢纽工程设计报告》和栖凤湖内的实际情况编制。
1.3.1贯彻“以人为本”原则，尽可能避免或减少损失，以确保人民群众生命安全为首要目的。
1.3.2按照“分级负责”，实行分级管理与属地管理相结合的原则，坚持行政首长负责制，明确职责与责任追究制。
1.3.3强调“预防为主”原则，通过对栖凤湖可能发生的突发事件进行深入分析，事先制定减少和应对突发事件发生的对策,服从防洪总体安排，实行兴利与除害相结合的原则。
1.3.4突出“可操作性”原则。
1.3.5实行“动态管理”原则，预案应根据实际情况变化适时修订，不断补充完善。
根据《广元市防洪总体应急预案》及《广元市水务局防汛应急工作预案》的要求，结合栖凤湖的特点，栖凤湖内因以下因素出现重大险情，需要启动本防洪度汛方案：栖凤湖管理范围内的堤防、码头、4座拦水坝、休闲长廊、和清洁工作船只等可能发生或已经发生重大险情的应急工作。
1.5防控重点和可能应对的灾险情
1.5.1防控重点
（1）已成堤防 （重点是嘉陵江左岸天成大桥到一污厂段）
（2）拦水坝 （重点是万源橡胶坝）
（3）休闲长廊 （重点是老鹰嘴大桥到栖凤廊桥段）
（4）码头
（5）作业船只 （重点是清洁工作船只）
1.5.2可能应对防汛灾险情
（1）已成堤防险工险段可能出现的管涌、渗水、漏洞、脱坡、跌窝、裂缝、坍塌、崩岸、漫溢、决口、穿堤建筑物出险等险灾情；
（2）拦水坝启闭系统失灵等险灾情；
（3）休闲长廊发生淹没或冲毁等险灾情；
（4）码头淹没、冲毁等险灾情；
（5）遭遇大风、大雾、暴雨与洪水等恶劣天气导致作业船只无法靠岸甚至翻船等险灾情。
（6）配合有关部门应对危及堤防等设施安全的大型不明漂浮物
第二章 栖凤湖基本情况
2.1广元市栖凤湖概况
2.1.1栖凤湖的由来及管理范围
2016年1月24日，上石盘电航枢纽工程下闸蓄水，在广元市城区形成了长约25公里，水域面积10.5平方公里的湖面。为了充分展示滨河城市“大山大水”的魅力，进一步提升广元城市文化品位，广元将上石盘电航枢纽工程下闸蓄水形成的湖面命名为栖凤湖。
栖凤湖管理范围：
嘉陵江干流：上游起自工农镇政府河段，下游至上石盘电航综合枢纽工程大坝前。
南河干流：上游起自南河快乐大桥，下游至嘉陵江汇合口。
江河两岸的范围以堤防为界，无堤防河段以50年一遇洪水位线以下为界。
2.1.2栖凤湖内水系
（1）嘉陵江干流
嘉陵江干流栖凤湖段北起工农镇政府，南至上石盘水电站大坝前，全长约18km，平均比降0.66‰。该河段内有广元水文站，控制流域面积25643km2；上石盘电航枢纽工程控制流域面积26542 km2。该段内集水面积较大的支流主要有南河、回龙河。
（2）南河
南河为嘉陵江左岸一级支流，发源于朝天区麻柳乡，流经广元市朝天区、昭化区、利州区3个县区，横穿广元市城东，在摩尔天成附近注入嘉陵江，河道全长75km，栖凤湖范围内南河长10km,流域面积738km2，平均比降为6.28‰。
（3）回龙河
回龙河为嘉陵江右岸一级支流，发源于朝天区西北乡，集水面积80.0km2，河道长28.1km，平均比降10.7‰。
2.2栖凤湖管理范围内建构筑物概况
2.2.1栖凤湖湖区两岸堤防概况
栖凤湖库区已建部分堤防情况。
|
岸别 |
项目名称 |
防洪标准 |
长度 |
运行状况 |
主管部门 |
备注 |
|
嘉陵江 左岸 |
工农镇嘉陵江左岸堤防 |
2% |
0.2km |
正常 |
水务局 |
|
|
嘉陵江左岸将军桥堤防 |
2% |
1.5km |
正常 |
水务局 |
|
|
|
嘉陵江左岸南河段堤防 |
2% |
1.8km |
正常 |
水务局 |
|
|
|
贯家河堤防 |
2% |
2.1km |
正常 |
水务局 |
|
|
|
塔山湾堤防 |
2% |
1.2km |
正常 |
水务局 |
|
|
|
嘉陵江 右岸 |
河西浩口村嘉陵江河堤北段 |
2% |
2.5km |
正常 |
水务局 |
|
|
嘉陵江上西坝大堤 |
2% |
3.7km |
正常 |
水务局 |
|
|
|
嘉陵江堤防东风坪段 |
2% |
1.5km |
正常 |
水务局 |
|
|
|
嘉陵江堤防下西段 |
2% |
5.0km |
正常 |
水务局 |
|
|
|
嘉陵江袁家坝段堤防 |
2% |
2.9km |
正常 |
水务局 |
|
|
|
南河左岸 |
快乐大桥至两江口 |
2% |
9.96km |
正常 |
水务局 |
|
|
南河右岸 |
快乐大桥至两江口 |
2% |
9.4lm |
正常 |
水务局 |
|
2.2.2南河上4座拦水坝概况
万源橡胶坝位于南河四号桥上游230m位置处，坝长148m，坝高3.5m，坝顶高程477.5m。
老鹰嘴橡胶坝位于老鹰嘴大桥下游30m位置处，坝长157.5m，坝高2.5m，坝顶高程474.5m。
凤台拦水坝始建于2000年，坝体为混凝土坝，木板抽提式闸门，坝长221m，坝高4.0m，坝顶高程为473.2m，放水闸口高程472.7m。
天成拦水坝始建于2000年，坝体为混凝土坝，木板抽提式闸门，坝长184m，坝高4.9m，坝顶高程为471.7m。根据广元市人民政府《研究上石盘电航枢纽工程下闸蓄水前有关工作的纪要》（广府阅〔2015〕55号）精神广元市水务局对天成坝进行拆除加固处理(加固层厚30cm），处理后天成坝坝顶高程为470.35m。
嘉陵江左岸生态休闲长廊起点为将军桥，终点为两江口，最低点高程为472.9m，宽3.0m，主干线全长3.0km。
南河右岸生态休闲长廊：琴台到水上公园主干线长0.4km，水上公园到老鹰嘴大桥主干线长0.5km，宽3.0m，该段最低点高程473.5m；老鹰嘴大桥到景观廊桥主干全长1.8km，宽3.0m，该段最低点高程475.5m，南河右岸生态休闲长廊主干线全长2.7km。
2.2.4栖凤湖湖区内码头概况
栖凤湖管理处管理码头有：塔子山码头、皇泽寺码头、两江口天成码头及清真寺码头4处水上码头，其设计高程均按照上石盘正常蓄水位472.5m设计。
塔子山码头位于嘉陵江左岸塔子山堤防处，主要停靠长度为4.5m的游轮、快艇和长度为20m的游船，以及为库区服务的作业船只等。
两江口天成休闲亲水码头项目位于嘉陵江左岸南河与嘉陵江汇口处，占地面积715m2，主要停靠长度为4.5m的游轮、快艇，以及长度为20m的游船。
皇泽寺休闲亲水码头位于嘉陵江右岸，项目占地面积273.65m2，主要停靠长度为20m游船和长度为4.5m游艇。
清真寺码头位于位于嘉陵江左岸大西街口。主要停靠长度为20m游船和长度为4.5m游艇。
第三章 组织机构及职责
3.1栖凤湖防汛抢险工作小组
广元市政府成立市栖凤湖管理处，统一负责栖凤湖管理工作。为确保栖凤湖安全度汛，市栖凤湖管理处组建本单位防汛抢险工作小组，负责统一指挥栖凤湖的防汛抢险工作。
组 长：宋大强
副组长：赵智
成 员： 洪春雷 李永忠 魏三强 赵文义 张英
防汛抢险工作小组主要职责：对栖凤湖管理范围内的堤防、码头、4座拦水坝、休闲长廊、和清洁工作船只等涉河设施的防汛抢险工作实行直接领导和统一指挥。主持召开防汛工作会议，负责防汛各项日常管理工作，协调防汛抢险工作；检查督促各抢险队伍对防汛工作的落实情况，部署防汛工作安排；负责本应急预案的制定、修订及审核；负责组建各专业抢险队伍，并定期组织演练，监督检查各部门在本预案中履行职责情况；根据设备的变化及时对本预案的内容进行相应修改，并及时上报上级主管部门备案；组织实施防汛工作各项计划，出现险情时，负责全面指挥栖凤湖的防汛工作；宣布启动、调整和终止防汛应急响应；接受广元市水务局和市防汛指挥部办公室的领导，配合参与市城区防洪抢险工作。
根据防汛抢险救灾工作的需要和栖凤湖的防控重点以及可能应对的险灾情，管理处设置综合组、堤防组、拦水坝组、休闲长廊组、船舶组、工程抢险组等6个防汛应急工作小组。
当栖凤湖内出现险情时，栖凤湖管理处应及时启动预案处置，并同步将有关情况向市水务局、市防汛办报告，并由市防汛办公室整理后上报市委、市政府、省防汛办，同时通报市防汛办各成员单位，由市防汛指挥部统一组织防汛抢险。各相关部门应当按照《广元市突发公共事件总体应急预案》和各防汛专业预案要求，开展相应工作。
第四章 应急响应
4.1总体要求
针对栖凤湖管理范围内的堤防、码头、4座拦水坝、休闲长廊和清洁工作船只等涉河设施可能应对的防汛险灾情况，将栖凤湖应急预警由高到低分为橙色、黄色、蓝色三级。蓝色和黄色预警应急响应由栖凤湖防汛抢险工作小组发布，橙色预警由市防汛办纳入《广元市水务局防汛应急工作预案》进行统一管理，并发布相应级别的预警。
4.2汛情分级
（一）一般级预警（蓝色预警）
（1）广元市气象台发布栖凤湖区域或相关区域降雨、雷电、冰雹、大风、大雾等蓝色预警；
（2）上石盘嘉陵江干流和南河干流凤台拦水坝以下回水区内水位超过472.5m，且水位有继续上涨趋势；
（3）南河干流景观廊桥下游150m断面水位超过475.0m，或老鹰嘴大桥断面水位超过475.0m，且水位有继续上涨趋势；
（4）库区内工程设施出现一般险情。
凡符合上述4条中1条或1条以上的定为一般汛情。
（二）较严重预警（黄色预警）
（1）广元市气象台发布栖凤湖区域或相关区域降雨、雷电、冰雹、大风、大雾等黄色预警；
（2）上石盘嘉陵江干流和南河干流凤台拦水坝以下回水区内水位超过472.8m，且水位有继续上涨趋势；
（3）南河休闲长廊段部分被淹，或老鹰嘴大桥下穿城市道路被淹；
（4）库区内工程出现较大险情。
凡符合上述4条中1条或1条以上的定为较严重汛情。
（三）严重级预警（橙色预警）
当栖凤湖区内水位超警戒水位时，本预案定为严重级预警（橙色预警），所有抢险小组人员参与巡查抢险，按《广元市防洪总体应急预案》执行，由市防汛指挥部纳入进行统一指挥，并发布相应级别的预警。
针对栖凤湖可能出现的险情，应采取的应急响应措施包括：
（一）一般级预警（蓝色预警）：对湖区堤防险工险段、码头、拦水坝、休闲长廊、临水面栏杆及木塑板等开展安全检查和隐患整改；船只靠岸，停止作业；努力做好汛期各项安全预防预控管理工作，如果出现或存在缺陷及时联系维护人员处理正常；并密切关注气象、水情趋势，确保安全度汛。
（二）较严重预警（黄色预警）：（1）对湖区堤防进行加密巡查，做好抢险物资、抢险队伍准备，对险工险段进行警戒警示，对出险段应急处置，协助相关单位做好危险区域人员安全转移；（2）对湖区码头、休闲长廊等实施封闭，各类作业人员撤离码头，禁止非工作人员进入休闲长廊；（3）船只靠岸，停止作业，实施加固缆绳等紧急防护；（4）南河上2座橡胶坝趴坝运行；（5）努力做好汛期各项安全预防预控管理工作，如果出现或存在缺陷及时联系维护人员处理正常，并密切关注气象、水情趋势，确保安全度汛。
（三）严重级预警（橙色预警）及以上级别：防汛抢险工作小组全体成员按照职能分工各司其职，并由市防汛指挥部统一指挥开展应急抢险工作。
应急过程中由综合组牵头对整个应急过程作详细记录，所有的检查项目按规定进行记录，领导发布的各种命令、各项应急处理过程在专门记录本上由专人记录，使用的抢险设备、材料也应详细记录。
每年防汛结束后，栖凤湖管理处组织工作人员进行总结，总结要实事求是，认真负责，深刻分析发生事故的原因及今后应吸取的教训，并起草总结报告，报市防汛办。
第五章 应急保障
5.1抢险物资保障
5.1.1 物资储备按分级原则储备防汛物资。
（一）栖凤湖防汛物资储备的品种主要用于拦挡洪水、导渗堵漏、堵口复堤等抗洪抢险急需的抢险物料，用于救助、转移被洪水围困群众及抗洪抢险人员配用的救生器材，用于抢险施工、查险排险的小型抢险机具。
（二）防汛物资的数量根据防汛期间的使用量提前统一购买和存储。若防洪度汛应急中需要增加物资，向广元市防汛抗旱指挥部办公室申请支援。
随时与市防汛指挥部办公室、市水务局防汛值班室、广元气象台、广元市水文局保持联系，了解流域天气和水、雨情情况。水、雨情对外传递主要采用电话、短信、微信等方式。
5月至10月汛期期间，栖凤湖抢险小组人员要加强值班，并与当地防汛指挥机构、气象、水文等单位密切联系，随时掌握水情、雨情情况。遇重大水情、雨情及突发性天气变化，即时向市水务局防汛应急工作领导小组汇报。
栖凤湖的抢险措施方案、抢险人员应每年加强培训和演练，并制定出相应的演练方案。
（1）抢险处理措施演练时间：每年汛前或汛中安排演习。
（2）演练目的：通过演练，提高各应急抢险人员对防汛的重视、对事故处理的能力、应变能力和反映速度，检验防汛预案的处理措施是否恰当。
（3）演练条件：演练条件应由栖凤湖防汛抢险领导小组假定若干种险情发生，然后根据假定的险情进行抢险演练。
（4）演练结束后各单位、部门应立即进行总结。总结要认真找出存在的问题，提出整改措施，并限期进行整改。
7.3.1栖凤湖管理处应定期组织人员进行险情的预测和现场评价，当险情的预测和评价的危险点情况发生变化时，则《广元市栖凤湖防洪度汛方案》进行相应的更新和修订，更新和修订由栖凤湖防汛抢险工作小组负责。
7.3.2《广元市栖凤湖防洪度汛方案》更新和修订后，应报上级主管单位、地方政府防汛机构批准后执行。
附件：1.应急指挥机构人员和联系方式
2.相关单位联系方式
3.抢险分组及各抢险小组信息
附件1
应急指挥机构人员和联系方式
|
序号 |
岗位 |
姓名 |
办公电话 |
手机 |
备注 |
|
1 |
市栖凤湖管理处 |
宋大强 |
|
13981244381 |
|
|
2 |
市安澜公司 |
赵 智 |
|
13980166595 |
|
|
3 |
市安澜公司 |
洪春雷 |
|
15328589689 |
|
|
4 |
市安澜公司 |
李永忠 |
|
13118151158 |
|
|
5 |
|
|
|
|
|
|
6 |
|
|
|
|
|
|
7 |
|
|
|
|
|
|
8 |
|
|
|
|
|
|
9 |
|
|
|
|
|
|
10 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
附件2
相关单位联系方式
|
广元市政府总值班室电话：0839-3263224 |
|
|
广元市防汛办电话：0839-3265211 传真: 0839-3301234 |
广元市委总值班室电话：0839-3261111 |
|
广元市安全生产应急救援指挥中心：0839-3270165 |
|
|
广元市水文局电话：0839-3602680 |
传真：0839-3300314 |
|
经济开发区防汛办电话：0839-3612337 |
0839－3265130 |
|
市海事局：0839-3503456 |
|
|
市农业局：0839-3263076 |
利州区海事局：0839-3241555 |
|
利州区农业局：0839-3222260 |
市城管局电话：96198 |
|
上石盘电站中控室电话：0839-3298062 |
|
|
上石电站副厂长：白容 18981289010 |
南河湿地公园：0839-3341220 |
附件3
抢险分组及各抢险小组信息
|
抢险分组 |
组 长 |
电话号码 |
成 员 |
|
综合组 |
赵 智 |
13980166595 |
王劲、宋兰、沈秀珍、鲁药清、吴玉成、陈春华、吴秀莲、张勇 |
|
拦水坝组 |
赵文义 |
18089552498 |
马洪东、陈春华、张怀钦 |
|
堤防组 |
李永忠 |
13118151158 |
朱艳华、王亁龙、朱燕华 张正燕、顿瑜影、杨建珍 张三福、冉建国 |
|
休闲长廊组 |
魏三强 |
13419217426 |
华四军、王学刚、石秀兰、薛艳红、夏琴、夏芬、韩玉群、李燕 |
|
船舶组 |
张 英 |
13308123774 |
张德军、王永堂、谢安武、屈进平、尹赵兰、王春、曾元、王海 |
|
工程抢险组 |
洪春雷 |
15328589689 |
范明松、王玉水、范学荣、梁定满、杨正林、樊清荣、张家唐、沈国勇、鲁忠城、屈明元、仝金元、张兴铭 |
打印