广元市卫生健康委员会关于进一步加强职业健康日常监管工作的通知

各县区卫生健康局，广元经开区社会事务保障局（职防办），委直属医疗卫生单位：

为认真贯彻执行《职业病防治法》等法律法规，推进“健康中国职业健康行动”，加强职业健康守护，切实维护劳动者生命健康安全，结合实际，现就进一步加强职业健康日常监管工作通知如下：

一、进一步明确职业健康日常监管责任主体

各县区卫生健康局、广元经开区社会事务保障局（职防办）为本县区职业健康日常监管工作责任主体，依法履行本县区职业病防治监督管理职责；各乡镇人民政府、街道办事处为本辖区职业健康日常监管工作责任主体，依法履行本辖区职业病防治宏观指导、日常监管、职业健康协管等职责。

二、进一步明确职业健康日常监管职责任务

（一）强化职业健康日常监管的规划布置。研究制定和组织实施本行政区域职业病防治规划，推动县区政府和乡镇政府（街道办事处、园区管委会）和负有职业健康日常监管职责的单位将职业健康日常监管的工作目标、任务、措施、重点等纳入年度规划计划，与健康中国建设职业健康行动和职业健康守护工程相衔接，实现职业健康、经济社会发展和卫健其他工作同安排、同部署、同实施、同考核、同奖惩。根据本地职业病防治及职业群体监测管理、工程预护等实际需求和职业健康工作发展趋势，提出年度职业健康工作要求，确定目标、重点、任务，明确有关部门的责任。重点推进职业病危害因素申报、职业病防治项目、职业病防护设施“三同时”、职业健康负责人及劳动者培训、职业健康检查、职业群体管理服务、健康企业建设、职业健康达人赛评、职业病危害事故应急救援预案编审、防治法宣传周活动、职业病患者救助、信访稳定等工作，督促指导企业落实主体责任。

（二）强化职业健康日常监管的组织实施。牵头组织带领疾控中心等，实施好职业病防治项目、各类监测预警等工作。牵头组织乡镇协管员积极开展职业病防治监督管理和职业健康安全的监督检查、业务指导、优质服务工作，全面试点开展职业健康在线监管工作，从面上解决监管力量不足、监管面不到位等问题。牵头组织协调同级人社、民政、医保、总工会，开展职业病防治联席会议，研究解决在部门共同推进职业病防治工作中的重大问题。牵头组织协调同级城管（爱卫办）、经信、生态环境、总工会、共青团、妇联等部门，共同推进健康企业建设工作。牵头组织协调同级总工会，共同推进健康达人建设。突出“遏制增量”目标，牵头组织乡村振兴等十部门，继续加大推进尘肺病防治攻坚等工作，牵头组织协调人社等部门，利用工伤基金和相关政策，大力推进职业病等工伤预防项目。突出“保障存量”目标，大力推进尘肺病康复站建设、职业禁忌人员和职业病患者以及复查人员等职业群体权益保障。会同发改、经信等立项审批备案部门，把好“三同时”关口，针对国家淘汰工艺、设备目录要求，加强监督检查和业务指导，对使用应当淘汰的危及劳动者生命安全健康工艺设备的企业，要督促指导其限期整改。引导企业大力推广新产品、新技术、新材料、新工艺、新设备，倡导智能化、自动化作业，倡导无人作业替代有人作业，无害作业替代有害作业，低害作业替代高害作业。协调工会、民政、医保、乡村振兴等部门，分别对困难尘肺病患者帮扶。

（三）强化职业危害重点行业领域专项治理。各级各相关部门，要结合本地实际，组织开展职业健康领域专项整治和职业危害风险隐患排查治理，认真落实职业病防治重点整治各项工作，对发现的重大隐患和突出问题，跟踪督促用人单位、乡镇（街道、园区）整改。其中苍溪县要紧紧围绕绵巴高速苍溪境内建设施工、天然气领域、制造业（制鞋和机械及家具与食品）、商混及砂石砖瓦加工、危化品、水电、汽车维修等重点领域，旺苍县要紧紧围绕煤矿、非煤矿山、煤产品生产利用、危化品、其他矿产品（含沙石砖厂及商混）生产加工等重点领域，剑阁县要紧紧围绕绵巴高速剑阁境内建设施工、天然气领域、商混及砂石砖瓦加工、矿（含粘土矿和石英砂）产品开采加工、风电、家具制造、汽车维修、危化品、制造业（含各类药业制造）等重点领域，青川县要紧紧围绕石英砂、石材、锰产品开采加工、建设施工、危化品领域、回收加工等重点领域，利州区要紧紧围绕煤矿、非煤矿山、矿产品（含砂石与砖瓦厂）加工、家具生产加工、汽车维修、建筑施工、重点制造业（含各类商混及机械制造）、危化品、供应业（含电力及各类气体）等重点领域，昭化区要紧紧围绕食品和饲料生产加工、木工板和家具生产加工、危化品、商混、汽车维修、矿产品（含砖厂）等重点领域，朝天区要紧紧围绕重点制造业（含水泥与塑品制造）、建筑施工业、生产与加工业（含食品）、风力发电、危化品、各类矿产品开采加工生产等重点，广元经开区要紧紧围绕各类生产加工业（含商混）、危化品、重点制造业（含铝产品及食品饮料）、重点服务业（含油库与汽车维修及烟草）等重点行业，以及针对本辖区已经发现职业病疑似病例、职业病患者或职业群体职业健康检查复查人员增多、存在职业病危害因素超标超限、职业群体健康出现大面积异常等情况的企业，要增添有效措施，加大专项整治力度和工程防护整治力度，坚决遏制职业病增量，坚决杜绝群发性职业病和急性职业病，坚决减少、降低、预防职业危害因素，最大限度保障广大劳动者健康权益。

三、进一步完善职业健康日常监管工作机制

（一）完善组织领导机制。要高度重视职业健康日常监管工作，切实加强领导，支持职业健康部门、职业健康协管员依法开展职业健康日常监管工作，努力构建属地管理、分级负责、各负其责、统一协调、乡镇日常协管和市县两级日常监管良性互动机制。各县区卫健部门，广元经开区社会事务保障局（职防办）“一把手”和县区疾控部门“一把手”以及乡镇政府（街道）“一把手”，要对职业健康日常监管专题研究，对职业健康工作重大问题要亲自过问。要按照一流队伍、一流业务、一流服务、一流业绩标准，加强卫健部门、疾控部门职业健康业务科室建设和服装设备建设，配强专业人员，提升监管素质，强化目标考核，提高监管质效。

（二）完善政策引导机制。要督促企业根据财企〔2021〕16号标准落实职业健康费用提取等政策，不断完善和改进劳动者岗位安全健康作业条件。严格执行财政部、国家税务总局、原国家安全监管总局发布的《安全生产专用设备企业所得税优惠目录》，鼓励企业加大职业病防护设备投资，对企业购置并实际使用列入优惠目录范围内的专用设备，依法抵免当年企业所得税应纳税额。要采取专家评估引导，要随机抽查县区卫健、经开区职防办、疾控、尘肺病康复站、培训机构、检查机构、技术服务机构、医疗卫生放射机构与提供服务第三方组织，对其履行职业健康职责、职业健康重点目标任务、质量控制等进行评估。评估发现存在黄牌警告情形的，报请市尘肺病防治攻坚领导小组办公室研究决定予以黄牌警告。

（三）强化制度约束机制。要落实联席会议制度，共同协调解决重大问题。要落实检查计划制度，按计划检查和业务指导。要落实好职业健康在线监管试点制度，组织用好职业健康日常监管业务指导系列文书及文书制作范例（见附件1）。要实行交叉检查制度，相互提升业务能力水平。要实行发点球等制度，对重点企业（区域）指导，要一企一策，采取对风险隐患发点球方式，督促企业整改落实到位。对举报或发现的职业病危害重大事故隐患，下发职业健康领域重大风险隐患整治督办通知。对督办通知，企业要严格落实整改措施、整改时限、督办单位、责任单位、责任人及整改情况报告。要加大职业危害重点行业、重点企业和重点人群日常监督检查，特别要把存在高粉尘、高噪声、高温、高毒、高危害物品企业作为约束整治重点。

（四）完善责任追究机制。要按照“严法依规对标”和“严守法律杠子、严守法规杠子、严守标准杠子、严守政策杠子、严守纪律杠子”要求，扎实开展职业健康日常监管工作，确保心里有责、守土尽责、履职不失责。对履行监管责任不到位，发生较大事故的或中毒事故超过10人的，年度考核实施“一票否决”。对未履行职业健康日常监管职责或履职不到位导致职业病危害事故或其他严重后果的，将依法追究责任。

附件:职业健康日常监管业务指导系列文书及文书制作范例

广元市卫生健康委员会

2021年11月29日

附件

职业健康日常监管业务指导系列文书及文书制作

职业健康监督检查文书

职业健康监督检查方案

（ ）职检查〔 〕号

文书制作范例。

职业健康监督检查文书

职业健康监督检查方案

（ x ）职检查〔2021〕×号

1、文书简要说明。

《职业健康监督检查方案》是依据监督检查计划制作的，载明检查对象、检查方式、检查时间、检查地点、检查内容和检查人员组成等信息的一种监督检查文书，是业务指导、监督检查人员现场检查的基本依据。

2、文书制作说明。

（1）被检查单位基本信息。根据拟开展检查的单位具体情况如实填写。

（2）检查时间填写拟开展监督检查的日期。

（3）检查内容。根据检查需要，按照统筹兼顾，突出重点，量力而行的原则，按计划、分类别，选择明确检查内容。

（4）检查方式。根据实际情况，填写计划检查、非计划检查，随机抽查、联合检查，现场检查、资料检查等。

（5）审核意见。由业务指导、监督检查带队负责人负责审核并签署意见。

（6）审批意见。由所在职业健康监督检查部门或乡镇（街道）有关负责人审批并签署意见。

3、文书制作注意事项。

（1）监督检查方案应当涵盖被检查对象的名称、类型等基本信息，监督检查的方式和重点内容以及职业健康业务指导、监督检查人员的组成以及其他应当明确的情况，并按规定归档保存。

（2）制作时，业务指导、监督检查带队负责人应当组织参加检查人员讨论研究，编制检查方案，细化检查具体事项和内容。制作完成后，按照规定审批。

职业健康监督检查文书

职业健康监督现场检查记录

（ ） 职检记〔    〕  号

被检查单位

地址

法定代表人（负责人） 职务 联系电话

检查场所

检查时间 年 月 日 时 分至 月 日 时 分

我们是 职业病防治工作人员 、 ，证件号码： 、 ，这是我们的证件（出示证件），现依法对你单位职业病防治工作进行现场检查和业务指导，请予以配合。

检查情况

检查人员（签名）：

被检查单位现场负责人（签名）：

部门（乡镇、街道）签章

年 月  日

本文书一式两份：一份由职业健康监督检查部门或乡镇（街道）备案，一份交被检查单位。

共 页   第  页

文书制作范例。

职业健康监督检查文书

职业健康监督现场检查记录

（×）职检记〔2020〕×号

被检查单位： ××涂料有限责任公司

地 址： ××市×区××北路×号

法定代表人（负责人）： ××× 职务： 总经理 联系电话： ××××

检查场所：××涂料有限责任公司涂料生产车间、仓库

检查时间： 2020 年 ×月 × 日 × 时 ×分至 × 月 ×日 × 时 ×分

我们是 广元经开区袁家坝办事处职业病防治工作人员张某某、李某某，证件号码： 1234 、 5678 ，这是我们的证件（出示证件），现依法对你单位职业病防治工作进行现场检查和业务指导，请予以配合。

检查情况：按照国务院办公厅尘肺病防治攻坚行动要求，广元经开区袁家坝办事处职业病防治工作人员张某某、李某某对××涂料有限责任公司 进行职业健康安全检查发现存在以下问题。1、该单位生产车间检查发现该单位未给职工配备防尘口罩，防噪耳塞。2、工作岗位没有职业危害告知牌。3、仓库没有防护用品领取花名册。

检查人员（签名）： ×××、×××

被检查单位现场负责人（签名）： ××× 以上情况属实，无意见。

部门（乡镇、街道）签章

2020年 ×月 ×日

本文书一式两份：一份由职业健康监督检查部门或乡镇（街道）备案，一份交被检查单位。

共1页 第1页

1、文书简要说明。

《职业健康监督现场检查记录》是职业病防治工作（协管）人员对生产经营单位进行检查时，对检查的时间、地点、内容、发现的问题及其处理情况作出的书面记录，是日常职业病防治工作过程中使用频率最高的文书之一。

2.、文书制作说明。

（1）检查场所。应当注明场所名称，如××车间、××单位经营场所尽量详写，以达到第三方角度能够“锁定”某个场所的程度。

（2）检查时间。应当具体到检查的年、月、日、时、分。

（3）检查情况。应当按照检查过程记录检查的内容、方法、结果及与违法活动有关的其他情况。检查情况记录应当客观、全面、准确。所谓客观，是指如实记载检查人员在现场观察到的实际情况，反映其客观的原始状态，检查人员的分析、判断、推理等，不应记入笔录。涉及专业性检查时，应当使用专业性的规范用语。全面，笔录应当力求全面反映检查情况，凡是对检查有意义的情况需全面收集并予记录，对关键细节应当详细记录，其他情况可以简述。准确，文字表达应当做到准确、客观，不用模棱两可的词句，一般不用形容词。对于检查发现的问题，应有法律、法规、规章，国家标准、行业标准及规程等依据。

3、文书制作注意事项。

《职业健康监督现场检查记录》制作完毕后，由被检查单位现场负责人签收。原则上要求该负责人签署“以上情况属实”的意见。被检查单位的负责人拒绝签字的，业务指导、监督检查人员应当将情况记录在案，并向其所在地职业健康监督检查部门或乡镇（街道）有关负责人报告。

职业健康监督检查文书

责令限期整改通知书

（ ） 职责改〔    〕 号

：

经查，你单位存在下列问题：

1．

2．

3．

（此栏不够，可另附页）。

现责令你单位对上述第 项问题于 年 月 日前整改完毕，达到有关法律法规规章和标准规定的要求。由此造成职业危害事故的，依法追究有关人员的责任。

整改期间，你单位应当采取措施，确保职业健康安全。

职业健康监管人员（签名）： 证号：

证号：

被检查单位负责人（签名）：

部门（乡镇、街道）签章

年 月   日

本文书一式两份：一份由职业健康监督检查部门或乡镇（街道）备案，一份交被检查单位。

文书制作范例。

职业健康监督检查文书

责令限期整改通知书

（ × ）职责改〔2020〕×号

××涂料有限责任公司：

经查，你单位存在下列问题：

1、该单位生产车间检查发现该单位未给职工配备防尘口罩，防噪耳塞。

2、工作岗位没有职业危害告知牌。

3、仓库没有防护用品领取花名册。 （此栏不够，可另附页）。

现责令你单位对上述第 1、2、3项问题于2020年×月×日前整改完毕，达到有关法律法规规章和标准规定的要求。由此造成职业危害事故的，依法追究有关人员的责任。

整改期间，你单位应当采取措施，确保职业健康安全。

职业健康监管人员（签名）：： ××× 证号： ××××

××× 证号： ××××

被检查单位负责人（签名）： ×××

部门（乡镇、街道）签章

年 月   日

本文书一式两份：一份由职业健康监督检查部门或乡镇（街道）备案，一份交被检查单位。

1、文书简要说明。

《责令限期整改通知书》是职业健康监督检查部门或乡镇（街道）在日常监督检查中，对生产经营单位存在的职业健康违法行为或者职业危害事故隐患，依法责令其限期改正违法行为或者消除职业危害事故隐患而使用的文书。

2、文书制作说明。

应当逐一明确限期整改的事项，即生产经营单位存在的职业健康问题及对应的法律依据。

3、文书制作注意事项。

（1）依据。责令限期改正的职业健康违法行为和事故隐患应当描述准确、具体，可以载明引用的法律、法规、规章或者国家标准、行业标准及规程的具体条款。

（2）时限。改正时限原则上由职业健康监管人员根据违法行为或者事故隐患的整改难易程度等实际情形合理确定。因不可抗力无法在规定限期内完成的，生产经营单位应当在进行整改或者治理的同时，于限期届满前10日内提出书面延期申请，职业健康监督检查部门或乡镇（街道）应当在收到申请之日起5日内书面答复是否准予延期。

文书应当加盖职业健康监督检查部门或乡镇（街道）印章，不得使用部门内设机构印章。送达由被检查单位负责人在文书上签字并签署时间即可，其他人签收的，应当有相应的职务证明或者同时加盖生产经营单位印章。

职业健康监督检查文书

整改复查意见书

（ ） 职复查〔    〕  号

：

本机关于 年 月 日作出了

的决定[（   ） 〔 〕（   ）号]，经对你单位整改情况进行复查，提出如下意见：

复查当日，你单位：

。

被复查单位负责人（签名）：

职业健康监管人员（签名）： 证号：

证号：

部门（乡镇、街道）签章

年 月   日

本文书一式两份：一份由职业健康监督检查部门或乡镇（街道）备案，一份交被复查单位。

文书制作范例。

职业健康监督检查文书

整改复查意见书

（×）职复查〔2020〕×号

××涂料有限责任公司：

本机关于2020年×月×日作出了责令限期改正的决定〔（×）职复查〔2020〕第（×）号〕，经对你单位整改情况进行复查，提出如下意见：

复查当日，你单位：

1、已经建立了防护用品花名册；

2、已经在工作岗位张贴了职业危害告知牌

3. 已经按规定为从业人员配发了符合国家标准的劳动防护用品。

被复查单位负责人（签名）： ×××

职业健康监管人员（签名）：××× 证号：××××

××× 证号：××××

部门（乡镇、街道）签章

2020年×月×日

本文书一式两份：一份由职业健康监督检查部门或乡镇（街道）备案，一份交被复查单位。

1、文书简要说明。

《整改复查意见书》是职业健康监督检查部门或乡镇（街道）下达《责令限期整改通知书》文书后，对生产经营单位整改情况进行复查，对复查情况进行记录的文书。

2、文书制作说明。

（1）使用范围。可以针对《责令限期整改通知书》下达后需要进行复查等多种情况使用。

（2）复查事项。要注明复查事项，并规范填写责令限期整改通知书等相关文书的编号。

（3）复查意见。对于已经完成整改的，应当填写复查时（当日），并注明已完成整改的客观情况。未完成整改的，复查情况表述应当有法律法规或者标准规范依据，表述文字应当紧扣相关法律法规法律责任（罚则）条文具体描述。

复查结果应当与复查事项所涉及的问题相对应。

3、文书制作注意事项。

（1）《整改复查意见书》应当与《责令限期整改通知书》文书相衔接，涉及的整改复查事项应当与《责令限期整改通知书》文书的事项一致。

（2）《整改复查意见书》应当描述准确、具体。对于已完成整改的，应当注明已完成整改；对于没有完成整改的，应当注明情况，对复查发现的新存在的问题，应当详细列明，并依法及时采取相关处置措施。

（3）《整改复查意见书》应当明确复查意见仅限于复查当日的现场状况。

（4）整改复查意见表述应当准确、客观，不得表述为“完全整改完毕”“基本整改完毕”等字样。

（5）《整改复查意见书》应当加盖职业健康监督检查部门或乡镇（街道）印章。

（6）送达一般应当由被复查单位负责人在文书上签名，其他人代收的，按照送达要求执行。

职业健康监督检查文书

立案线索移送书

（ ）职健移〔 〕 号

：

本机关于 年 月 日对企业复查，发现该企业未按照法律法规以及责令限期整改通知书进行整改，根据规定，移送你单位对该立案线索进一步调查处理，依法追究责任。

附该案件有关材料：

部门（乡镇、街道）签章

年 月    日

本文书一式两份：一份由职业健康监督检查部门或乡镇（街道）备案，一份交移送单位。

共 页  第  页

文书制作范例。

职业健康监督检查文书

立案线索移送书

（×）职健移〔2020〕×号

××执法大队：

本机关于2020年×月×日对××涂料有限责任公司企业复查，发现该企业未按照法律法规以及责令限期整改通知书进行整改，根据规定，移送你单位对该立案线索进一步调查处理，依法追究责任。

附该案件有关材料：

1. ××××

2. ××××

3. ××××

部门（乡镇、街道）签章

年 月    日

本文书一式两份：一份由职业健康监督检查部门或乡镇（街道）备案，一份交移送单位单位。

共 页  第  页

1、文书简要说明。

《立案线索移送书》是经职业健康监督检查部门或乡镇（街道）负责人审批同意，将不属于管辖的案件，移送有管辖权单位或者部门处理时，向对方发出的证明类文书。

2、文书制作说明。

（1）受移送单位。受移送单位指有管辖权的单位。移送主要有以下3种情况下发生：一是因地域管辖发生的移送。如某部门受理案件后，发现违法行为的行为地、结果地均不属本机关管辖，应移送给有管辖权的行政机关；二是因职权或者级别管辖发生的移送。如职业健康监督检查科室受理案件后，发现该案不属本科室职权范围，或者超出了本级机关权限时，应移送给具有相应职权的机关或者上级机关；

（2）移送原因。移送原因应当根据具体案件填写清楚。

（3）移送材料。在案件移送中，职业健康监督检查部门或乡镇（街道）已经掌握的相关材料应当随案移送，并在文书中注明材料名称及数量。

3、 文书制作注意事项。

（1）违法行为超出本机关的管辖范围，需依法追究当事人行政责任的，应当移送有管辖权的其他行政机关。

（2）职业健康监督检查部门或乡镇（街道）将案件移送给有关机关后，应了解受移送机关是否收到案件移送函及附送的材料，必要时还要当面交接。受移送机关收到移送机关交来的材料，应当出具收据。

职业健康监督检查文书

职业健康监督检查（勘验）影像证据