按照《中共广元市委全面依法治市委员会办公室关于报送2024年全面依法治市、法治政府建设工作总结的通知》要求，结合我委工作实际，现将2024年度全面依法治市和法治政府建设推进情况和2025年工作谋划报告如下。
一、全面依法治市工作开展情况
（一）深化学习，坚决贯彻习近平法治思想。把习近平法治思想纳入党员教育体系和干部教育体系，常态化推动市卫生系统将习近平法治思想作为各级医疗机构党委（党组）理论学习中心组学习、各直属医疗机构会前集中学法的重点内容。学好用好《习近平关于健康中国论述摘编》《习近平法治思想学习问答》等权威读物，进一步推动习近平法治思想学习宣传贯彻走深走实。
（二）常抓不懈，强化法治宣传教育。一是坚持会前学法和集体学法两手抓。制定《广元市卫生健康委员会会前学法与集中学法实施方案》《2024年度会前学法计划表》。结合卫生健康工作实际，先后开展《宪法》《民法典》《中华人民共和国医师法》《传染病防治法》《职业病防治法》《艾滋病防治条例》等12次卫生法律法规宣传，全年共开展会前学法、集中学法和专题法治讲座15次。二是以“法律七进”为契机，示范引领添动力。卫健系统依托省级“法律七进”示范点市精神卫生中心，全省“七五”普法中期先进集体市妇幼保健院等先进集体示范带动，全面开展行业内依法行政、依法治院、依法执业，多措并举切实提高干部职工和广大患者及家属法律意识，形成了“人人学法、人人讲法、人人守法”的良好氛围。三是借力“学法考法平台”，掀起学法热潮。将学法考法工作纳入卫生健康系统法治建设工作部署，充分抓实工作开展，推动机关全员学法考法，学法宣法氛围日益浓厚。四是运用主题宣传活动，在“12·4”国家宪法日“12.1世界艾滋病日”“世界卫生日”等活动中，组织了多种形式的宣传活动，包括现场讲解、发放宣传资料宣传物品，展示宣传板等，受到群众的高度认可。积极开展“一月一主题”活动，积极宣传与群众卫生健康相关法律法规，全年累计发放宣传资料15000余份，宣传物品3000余份，取得了良好的效果。
（三）守正创新，多措并举推进法治医院建设。一是公立医院成立法治建设工作领导小组，落实主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，定期研究法治工作，落实述职述法制度，加强法治建设工作保障。二是公立医院设立或明确法治工作机构，配备必要场所及工作人员，建立事前预防、事中处置、事后补救的工作模式。明确法治工作机构与医院各职能部门的权责分工，加强部门沟通协作，确保法治工作有效落实。三是建立健全依法决策制度、合法性审查制度、法律顾问制度等，法治工作机构要全过程参与重大事项决策、重要制度和文件制定、招标采购工作，防范法律风险。四是对照《医疗机构依法执业指引》，对机构资质、机构执业、人员执业等进行全面自查，确保行政许可、执业行为符合法定要求。力争通过一年的建设工作，将法治建设要求融入公立医院管理运行全过程，探索建立符合广元实际的法治医院建设体系，全面提升医疗机构依法决策、依法管理、依法运行的能力和水平，实现医疗诉讼数量、医疗纠纷赔付率、医疗腐败案件数量“三下降”，诉讼案件结案无责比例、患者满意度“双提升”。
（四）强化组织保障，稳抓法治工作落实。一是强化一体化推进。把法治建设工作纳入年度工作要点，与中心工作统一部署、一体化推进。二是强化制度建设。印发《2024年卫生健康法治建设实施方案》《广元市卫生健康系统推进法治政府建设工作任务台账（2021-2025年）》等文件，明确任务，落实分工，强化措施，确保各项决策部署落地见效。三是强化能力建设。通过廉洁教育、业务培训和考核、案卷评查、通报优秀案例、鼓励三级医院建立法务部门等多种方式，提升依法行政、依法执业能力和水平。
二、法治政府建设工作开展情况
（一）提高站位，持续推动法治政府建设。一是强化组织领导。成立由委党组书记、主任任组长的工作领导小组，调整了含政复议、行政调解、重大执法决定法制审核、合法性审查、公平竞争性审查、行政执法案卷评查等内容的专项法治工作组，确保法治工作有序开展。二是强化“一把手”带头。主要领导带头尊法学法守法用法，切实履行推进法治建设第一责任人职责，全面落实宪法宣誓制度，推动全系统持续增强法治意识、认真落实法治建设责任。
（二）依法行政，有序推进法治建设。一是动态调整权力责任清单。按照权力依据的立、改、废，落实《广元市卫生健康行政检查事项目录》《广元市卫生健康领域涉企初次或轻微违法行为三张清单》《广元市卫生健康综合行政执法全过程记录工作办法》《广元市卫生健康综合行政执法公示制度》等制度文件内容。二是坚持科学民主决策，抓实三项审查。建立并完善《党组议事规则》明确集体议事范围和程序。修订完善委本级《规范性文件管理实施办法》《公平竞争审查制度实施办法》等文件，抓实抓细重大行政执法决定法制审核、规范性文件合法性审查、涉市场主体决策公平竞争审查三项制度落实落地，全年共开展行政执法案件审核13次，公平竞争审查6次，规范性文件合法性审查3次。三是落实律法律顾问制度。法律顾问与公职律师为我委决策提供法律意见，特别是对涉及全局性的特点、难点问题的法律论证，提供可行性分析；2024年度律师顾问团队审查并修改合同以及政策规划共计二十余份，并出具了相应法律审查意见书，为我委法治工作开展提供了极大帮助。五是持续加强行政复议、行政诉讼应对工作。
（三）优化营商环境，进一步深化“放管服”改革。法治是最好的营商环境，2024年以来，我委制发了市卫健委《2024年度优化营商环境重点工作任务清单》《关于进一步抓好营商环境建设有关工作的通知》，建立企业走访日和接待日，进一步提升公共服务满意度，改善工作人员服务意识，提高办事效率。一是完善机制，推进审批标准化。全覆盖清理完善政务服务平台行权事项办事指南、办事流程等39项审批事项（其中行政许可25项；行政确认2项；其它行政权力1项；公共服务11项）全部纳入四川省政务服务一体化平台运行，并实现审批服务事项提速85.32%，网上可办理率100%、“全程网办”率100%、“最多跑一次”率100%、办件覆盖率100%、按时办结率100%，申请材料减免率50.20%、时限压缩比例83.26%，马上办事项数占比52.94%，截至目前窗口接受群众咨询12000余人次，好差评主动评价率达到100%，审批服务优化营商环境工作位居市级各部门前列。二是深化政务改革，提升服务规范化加强审管衔接，完善专家管理及议事机制。试点开展省大数据中心4.0新版事项系统，协同市政务中心全面认领本级4.0事项45项，截止今年11月底，委窗口共办理行政许可94件，公共服务219件。三是多措并举，提高群众便利化。深化“一件事一次办”改革，不断推进优化政务服务提升行政效能，截至目前窗口接受群众咨询5000余人次，好差评主动评价率达到100%。四是持续推进“高效办成一件事”暨“新生儿出生一件事”各项工作，2024年截至目前全市共办理“出生一件事”1753件，完成出生医学证明电子证照应用场景推广,编制电子证照应用场景7类16例。
（四）精准综合监管，确保规范文明执法。一是加强案件办理。2024年，全市共办理案件573件，罚款122.791万元，没收违法所得1.8624万元。共受理各类投诉举报71件，办理完结65件，罚款41.61万元，群众满意度达98.46%。二是加强行业信用体系建设。依托“智慧卫监”、信用中国（四川广元）等平台，实现行政处罚、行政许可、执业医师注册信息、死亡信息等信用信息交互共享，加强“双公示”数据归集，通过信用中国（四川广元）平台累计向相关部门（机构）提供信用数据12556条，推送信用承诺231条，信用动态24条。切实推行行政处罚信用修复告知制度，积极开展信用修复培训，全年共协助8家医疗机构对13条行政处罚信息完成信用修复。三是有序推进医疗“三监管”。我市医疗“三监管”第一季度、第二季度、第三季度综合上传率为97.05%。已开展5轮次闭环运行，认定问题170例次，对94人次医务人员进行了责任追究，问题线索整改完成率100%。目前第六轮工作正在闭环运行中。完成一次医疗“三监管”专项督导检查。四是有力开展卫生监督稽查工作。上半年已组织相关人员对县区卫生健康监督执法机构及市支队各大队综合监管各项工作开展情况进行了1次层级稽查，共计下发稽查意见书11份，对发现的问题全市通报1次。近期将开展下半年第二次稽查工作。
（五）存在的不足和原因存在的问题
一是法治队伍力量仍显薄弱，具备法律专业基础和卫生专业技术的法治工作专职人员较少，具有法律专业背景的执法人员紧缺。
二是法治工作人员、干部职工对重大行政决策、规范性文件的界定理解及对相关制度规定的认识还不到位。对规范性文件制发和重大行政决策程序监督力度不够。一是部分医疗机构未安排专职或兼职依法执业管理人员，执业自查不力。
三是综合监管力量较弱，需进一步加强，部门协同机制统筹推进需进一步完善。
四是审批制度改革中仍存在减放审批事项不彻底，区县承接能力不足的问题，审批制度改革有待深化，行政审批效能仍需进一步提升。
三、2025年工作打算
一是持续开展普法宣传教育。进一步加强宣传力度，创新宣传方式，提高宣传效果，充分利用宣传视频、普法直播等“互联网＋”方式进行宣传。注重针对不同人群的需求进行差异化宣传，提高公众对卫健领域法律法规的认知和理解。
二是加强法治建设。建立健全各项规章制度和内部管理机制，完善决策程序和议事规则，加强权力运行的监督和制约。加强对干部职工的法治教育和培训，提高干部职工的法治素养和依法行政能力。
三是加强队伍建设，提高法治综合能力。加强专业和实务人员培训工作，进一步提高卫生法治工作人员以及行政执法人员的思想政治素质、法律素质和专业技术水平，切实提升案件办理水平和依法行政能力。
四是推进政务公开和信息公开。及时发布各类信息，包括政策法规、工作计划、工作进展等，方便公众查询和监督。积极回应社会关切，及时解答公众疑问，增强公众对卫健委工作的信任和支持。
五是强化医疗卫生行业监管。严格执行相关法律法规和标准规范，确保医疗卫生行业的合法合规。加强对医疗质量安全的监管，防范医疗事故和纠纷的发生。
六是创新法治工作方式。如完善法律顾问制度、开展法律援助工作、加强与司法机关的协调配合等。注重发挥社会力量的作用，加强与各类社会组织、行业协会的沟通合作，共同推进卫健领域的法治建设工作。
广元市卫生健康委员会
2025年2月11日